近年来，非传统、非常态的突发公共事件频繁发生。高校是人群高度聚集的场所，历来是突发公共事件发生的重要场所之一，面对日益频繁发生的突发公共事件，高校如何及时有效预防和处置突发公共事件，维护校园稳定，促进社会主义和谐社会建设已经引起教育界和学术界的广泛关注。其中做好大学生思想政治教育和充分发挥大学生思想政治教育的作用是关键，《教育部2009年工作要点》中强调指出，”完善教育系统突发公共事件应急预案和体制机制，加强应急组织、队伍、平台和能力建设，提高各类突发事件预警、防范和处置能力。全面落实安全稳定责任制，认真排查和整改薄弱环节。充分发挥思想政治工作优势，及时化解各种矛盾和问题。”而当前常态化情形下的大学生思想政治教育存在诸多不适应性。如何化解风险，有效应对突发公共事件, 进一步加强和改进大学生思想政治教育工作，高校大学生思想政治教育亟需进行实践突破和理论创新。
因此，面对公共突发事件，充分发挥思想政治教育优势，做好大学生思想政治教育工作，让大学生能够有效地接受教育和引导，改变自己的态度和行为，从而达到用和谐的方式避免突发公共事件事态的扩大，消除突发公共事件的不良影响和降低破坏程度。
一、大学生思想政治教育应对突发公共事件的现状分析
大学生是国家和民族的未来, 高校是科技、经济发展的发动机，是掌握先进知识和技能的劳动者的培养基地，高校能否培养出一大批德智体美全面发展的优秀学生是重大战略问题、政治问题。因此，在突发公共事件日益频繁的今天，当代大学生所肩负的历史使命必然要求重视大学生的思想政治教育有效性建设。
为了解当前高校大学生思想政治教育应对突发公共事件现状，以增强大学生思想政治教育的针对性和有效性，我们采用抽样问卷、随机访谈和实地考察等方法在大学生中开展调研。通过对调研数据和事实的认真分析，归纳出以下四个方面的问题。
1.对开展应对突发公共事件的大学生思想政治教育重要性认识不足
大学生思想政治教育主要担负着培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的职责。应对突发公共事件是加强大学生思想政治教育针对性和现实性的生动案例。调研发现，高校把对突发公共事件的处理主要看成是学校安全保卫部门、学生宿舍管理部门的职责，没有认识到大学生思想政治教育在预防和处理突发公共事件中”生命线”的作用。同时，高校开展大学生思想政治教育中往往缺乏危机意识，忽视对突发公共事件的研究，应对突发公共事件对大学生思想政治教育者来说还比较陌生，大学生思想政治教育还未介入应对突发公共事件中去。大学生思想政治教育存在薄弱环节，有效的应急培训和教育机制还没建立;同时缺乏制度规范和法律支持，大学生思想政治教育应对突发公共事件的合法性地位将影响危机处理措施的有效性。而高校现行的应急管理组织多为松散型组织，往往有机构无人员，有人员无经费，有预案无演练，让大部分高校教育工作者具有危机意识，掌握应急知识和具备应急能力，还需要一个相当长的过程。
2.应对突发公共事件的大学生思想政治教育内容比较缺乏
学校没有将应急知识教育纳入大学生思想政治教育内容，严重缺乏对学生进行应急知识的教育和培训，大学生普遍缺乏安全意识和自救与互救能力。结合应对突发公共事件的大学生思想政治教育以往的实践来看，由于缺乏长期的应对突发公共事件的战略和计划，现实中不少处于”实战”情况下的机构多沿用行政手段进行防范和处置工作。当突发公共事件发生时，大学生思想政治教育者便显得措手不及，容易陷入被动。受此制约，大学生思想政治教育在应对突发公共事件的工作中，也往往陷入”马后炮”的尴尬境地。
3.大学生应对突发公共事件的意识、能力和心理准备不足
调查结果显示，大多数大学生对突发公共事件有所认识，但危机意识还比较薄弱，还不能做到居安思危，不能全面分析危机，于危机中看到机遇、看到发展。仍有不少学生缺乏对危机的动态认识和心理准备。如访谈中有72%的学生不能认同”突发公共危机事件较过去有增多的趋势”的说法，认为是由于现代化媒体报道才使灾难家喻户晓，并认为”过去灾难也多，只是不知道而已”;86%的学生认为”类似于‘9·11’恐怖袭击事件、‘5·12 汶川地震’等突发事件不会发生在自己的身上”等。 调查还发现当前大学生应对突发公共事件的知识和能力还极为缺乏。如在访谈中，有少数学生将火警电话说成了”9·11”;在常去的商场、地下建筑等地方，有12%的学生表示会关注安全出口;还有24%的学生认为学校或商场发生火灾时应尽快乘电梯离开;”在地震发生之后应首先救援的对象”问题上，87%的人选择了先救老人儿童的不明智做法，虽然愿望良好，但在地震的特殊情况下，首先需要寻找更多的帮手是最主要的。可见大部分学生对突发公共事件的特点以及如何预防和应对感到陌生，往往手无足措，难以应对。在应对突发性公共危机事件时，绝大多数的大学生具有十分明确的立场和观点。但是，调查也发现，面对突发公共危机事件，有不少大学生难以保持临阵不乱的思想准备和心理状态，他们的思想心理承受能力有待提高。
4.应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作机制尚未建立
在调查中，有92%的大学生认为”在高校没有接受过应急教育”，认为”很有必要对大学生开展应对突发性公共危机事件方面的思想心理教育”;45%的大学生认为”感觉学校在应急教育方面的认识才刚刚起步”。座谈中许多大学生反映应对突发公共事件心理健康方面的教育更是完全忽视。同时，在评估自己应对突发公共危机事件的心理准备时，只有23%的大学生认为自己心理准备充分，认为自己完全无任何的心理准备或有准备但不充分的分别占到11%和79.5%。这一切说明高校在大学生中开展应对突发公共事件的教育管理不够。作为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的孕育地，高校大学生思想政治教育更应着重培养大学生应对突发公共危机事件的危机意识、综合应急能力和心理调适能力。为有效地防范危机、降低危机造成的灾难和损失，应当尽快建立法治化、科学化的应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作机制，提高应对危机的效率和质量，快速、及时、有效地应对突发事件。
二、突发公共事件视野下增强大学生思想政治教育有效性的策略
高校应紧紧抓住增强大学生思想政治教育有效性这条主线，构建”以人为本”，以日常应急教育为基础、以”学标兵，树典型”为动力、以实践锻炼为平台、以服务学生为宗旨的规范化、系统化大学生思想政治教育体系，重视大学生应对突发公共事件的心理健康教育。加强高校大学生思想政治教育队伍建设，完善工作机制，为大学生思想政治教育提供保障;采取有效措施，切实加强大学生思想政治教育研究，把应对突发公共事件的大学生思想政治教育渗透到大学生培养和管理的各个环节,确保高校安全稳定。
1.丰富和完善应对突发公共事件的大学生思想政治教育体系
首先，丰富教育内容，保持大学生思想政治教育的时代性。充分利用突发公共事件所赋予当下思想政治教育的全新内涵和时代特征，突出民族精神教育、社会主义教育和生命教育。以爱国主义为核心的民族精神既是社会主义核心价值体系重要内容之一，也是大学生思想政治教育的主要内容。民族精神的内涵总是在历史进步中不断得到丰富、在灾难考验中不断得到升华。从抗击长江特大洪水到汶川特大地震，从抗击低温雨雪冰冻灾害到应对甲型H1N1流感，我们党和人民不畏艰险、百折不挠，充分展现出自强不息、敢于胜利的民族品格，形成了新的宝贵精神财富。通过突发公共事件提升大学生的民族自信心和增强对党和国家的认同感，增强对党的信任和对国家的忠诚。及时有效地利用好突发公共事件中所迸发出的爱国热情和集体主义精神，对大学生着重开展民族精神教育和集体主义教育，高扬爱国主义旗帜，坚定马克思主义的信仰和对社会主义的理想和信念，牢固树立民族进步与发展的强大精神支柱，赋予思想政治教育内容的时代特色。对大学生开展生命教育，引导他们对”为何而生”的思考，明白生命的责任与价值，进而珍惜生命的存在，从而开辟出新的领地，注入高校思想政治工作新鲜血液，激活思想政治工作的传统与惯势，树立新时期大学生思想政治教育的新气象。
其次，强化教育培训，保持大学生思想政治教育的实效性。高校在开展大学生思想政治教育过程中要突出对大学生突发公共事件应对能力的培养，开展内容丰富、形式多样的大学生应对突发公共事件教育培训。首先完善大学生思想政治教育课程内容，增强时代内涵和实际应用性。针对现在突发公共事件增多的情况，探索开发如”应急事件处理”、”媒体应对技巧”、”自然灾害的紧急避险”、”应急心理素质”、”危机政策法规”等特色课程，提高大学生党员的应急处理能力、塑造媒体形象的能力、驾驭复杂局面的能力、应对负面报道的能力等。学习内容应与”非典”、”禽流感”、”汶川大地震”等。
典型案例相结合。其次，改进教育培训方式。将思想政治教育与专业教育、与适合大学生特点的寓教于乐的各项活动等相结合，通过融合教育来增强思想政治教育的生动性、感染力和有效性。再次，通过集中培训，实施”突发公共事件”主题教育实践活动，创建富有特色的教育方式。重视突发公共事件宣传板、宣传橱窗的设置，不断展示最新的防灾应急知识。例如火灾、地震、食品安全、群体事件等，都是学生关注的热点问题。最后，提供实训基地，加强实践锻炼。注重对大学生进行以提高承压能力为重点的社会实践锻炼。应对突发公共事件演习是理论培训的内容付诸于实践、接受实践检验的过程。组织大学生进行模拟实战演练，定期开展针对易发突发公共事件的应急演练，使大学生明确自身的责任和使命，熟悉整个应急行动的程序，熟悉突发公共事件的情景，减少反应时间，增强应急反应能力，进一步提高大学生的业务素质和应急能力。
第三，依托信息网络技术，开辟大学生思想政治教育的新阵地。信息网络技术为大学生思想政治教育开辟新的教育渠道和载体，摆脱方法简单、形式单一的被动教育局面，创新思想政治教育的新模式提供了历史机遇。运用校园网络系统，以突发公共事件为主题，在校园网开设”应急教育教育”专栏，对大学生进行突发公共事件基础知识教育，开展网上思想、经验交流，把网络作为开展大学生思想政治教育的平台。如宣传抗洪抢险、抗击非典、抗震救灾等典型事迹展示、专家论坛、个人体会等丰富多彩的内容吸引广大大学生参与。在突发公共事件发生后，大学生思想政治教育在处置问题上应当不”缺席、失语、妄语”，应该在第一时间占领网络等舆论阵地，将舆论的主动权掌握在自己手里，及时澄清真相，消除人们疑虑，不给谣言以传播的时间和机会。
2.重视大学生应对突发公共事件的心理健康教育
突发公共事件发生破坏性大、涉及的领域广、突发性强。危机一旦发生，惊慌、恐惧等情绪就会笼罩着整个社会和整个校园，这时如果大学生在突发公共事件发生时，不能及时应对并做出正确的决定和积极的行为，势必使混乱的局面扩大。中央16号文件也强调指出”要重视心理健康教育”，以”增强大学生克服困难、经受考验、承受挫折的能力。”因此提高大学生应对突发公共事件思想心理素质是进一步加强和改进大学生思想政治教育的重要内容。
大量的研究和事实表明，在突发性危机中，个体心理承受力、心理应急等心理素质是影响大学生行为选择的重要内因。加强大学生这种心理健康教育，不仅有助于使大学生对突发公共事件的实质有一个全面的认识，促进其健康成长，而且对推进和谐社会、和谐校园的建设也具有重要的实践价值。
第一，加强大学生预防性心理教育训练。凡事预则立，不预则废。要提高大学生应对突发公共危机事件的心理素质，各高校平时就应开展内容科学全面、形式多样有效的心理教育训练。不仅要注意对大学生进行直接的危机意识和危机知识教育，还要加强心理应急素质教育，从而使每一个大学生具备正确、沉着地应对突发公共事件的心理素质和能力。
具体形式可以课堂系统教育、实践操作和模拟演练相互结合，技能传授、思想教育和心理疏导齐头并进。如在心理教育课中注意对大学生积极心理应对方式和心理防御机制、情绪调适能力的培养。
第二，及时做好应急中的学生心理干预。突发公共事件的冲击易使大学生出现应急性心理创伤，心理极度脆化与弱化，会影响正常的生活、学习状态。如果不良情绪不能得到有效的排解，很可能在一段时间后引起更为严重的后果。因而，及时的心理救助是避免大学生出现心理危机的重要举措。
强化多渠道的心理干预。学院应安排专业的心理辅导员与经历过突发公共事件的大学生倾谈，缓解心理压力，减轻恐惧和焦虑感，使其学会用转移、暗示、理性认知等方法减少危机中的心理与行为偏差，保持心理平衡。同时可发动学生自动成立心理互助小组开展在专业人员指导下的同辈心理辅导;充分发挥团委、社团、班级等集体对大学生心理的自我教育作用。
第三，注重突发公共事件后大学生心理素质的恢复和重建。突发公共事件带来的心理失调并不随着事件的结束而完全消失，因而在事件善后中要注重大学生心理素质的恢复和重建。具体来说，一方面，可通过心理测验、问卷调查和实地调研等方式跟踪了解大学生在突发公共事件后的心理恢复状况，对恢复不良的班级进行针对性的心理团体辅导，对心理创伤严重的大学生进行长期的心理辅导和治疗，重建大学生健康的心理状态。另一方面，可通过召开危机处理总结座谈会、展览会等后续宣传教育，通过对该突发事件中危机教育素材的发掘和应用，让大学生学会正视危机，激发其了解社会、审视生活、改造现实的能动性，鼓励其居安思危、奋发图强，引导他们认识到”危机的背后是发展机遇”这一积极行为准则，让学生真正在危机中重生、成熟，以更好的状态迎接新的未知挑战。
因此，要充分发挥大学生思想政治教育的氛围优势，狠抓大学生心理健康教育，提高大学生心理素质和抗挫折能力，这是促进大学生全面发展和提高大学生综合素质的重要手段和关键任务。
3.打造一支过硬的应对突发公共事件的大学生思想政治教育队伍
大学生思想政治教育队伍是高校开展大学生思想政治教育、防范和应对突发公共事件的主要力量。培养造就一支既具有较高思想政治教育理论水平、熟悉思想政治教育工作，又具有应急能力、掌握应对突发公共事件主动权的大学生思想政治教育队伍是关键。
要扩大队伍，实现全员育人。中央16 号文件指出”大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师，辅导员和班主任”。但同时又强调”广大教职员工都负有对大学生进行思想政治教育的重要责任”。面对突发公共事件，单单依靠辅导员和班主任等思想政治教育主体的力量是远远不够的，必须还要依靠全员的力量。扩大大学生思想政治教育的队伍，形成整体合力。因此，要号召学校广大教职员工都加入到大学生思想政治教育的队伍，综合运用各种手段开展教育引导工作，及时宣传政府、学校的政策以及突发事件的最新状况，传播科学应对突发事件的方式和方法，使教育的内容迅速渗透到大学生的各项学习生活中，从而达到全员参与的效果。高校各有关部门必须从人力和财力上给予大力支持。
要定期培训，提升应急教育水平和管理能力。定期对大学生思想政治教育工作人员进行危机知识、应急能力的培训，增强他们的危机意识。首先定期开展应急能力培训。通过案例教学、情景模拟、角色训练、拓展训练等，使教育者具有创造性地应用知识，获得处理问题的能力。通过应急培训将”非常态”的突发公共事件纳入”常态”的思想政治教育中，使教育者具有事前预测预防能力、事中管理协调能力、事后安抚重构能力。其次，教育者不仅要学习马克思主义，掌握世界观和方法论，深化对自然社会规律性的认识，还应主动自学有关突发公共事件知识，应对突发公共事件的实际技巧，汲取成功经验，不断提高自己的应急水平。再次，思想政治教育者还应不断实践，锻炼应对突发公共事件的能力。应对突发事件的能力只有在实践中才能得以提高，教育者应积极参与各种突发公共事件的处理，善于积累经验，不断提高应对突发公共事件的能力。
要狠抓源头，注重队伍的选拔和管理。选拔工作是队伍建设的前提和基础，选拔具有应对突发公共事件特长的教育者是做好工作的关键，各部门应按照德才兼备、业务精湛、心理良好的标准选拔适于应对突发公共事件的思想政治教育者，对具有特殊才干且在实践中得到证明的教育者委以重任。同时应对突发公共事件的思想政治教育者面临复杂多变的突发事件，生理和心理深负重荷，在身心上也会出现不同程度的劳累和伤损，学校应对他们的生活、健康、医疗保障等问题给予关怀和重视，以激发他们努力工作的热情和信心。
4.建立应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作机制
首先，建立应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作常态化机制。在大学生日常思想政治教育中，应将大学生应急教育作为一项长期的内容来抓。建立应对突发公共事件的大学生思想政治教育常态化工作机制是新时期大学生思想政治教育工作崭新的时代命题。大学生思想政治教育工作应当引入应急教育管理内容，建立起大学生思想政治教育工作应急管理机制;高校应急管理应当融入到大学生思想政治教育工作之中，将非常态的突发公共事件应急知识等纳入常态的大学生日常思想政治教育工作内容;大学生思想政治教育工作应当积极介入到高校应急管理中，应当进一步明确大学生思想政治教育工作在高校应急管理中的地位和作用，为应对突发公共事件下开展大学生思想政治教育工作提供合法依据。
其次，建立应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作一体化机制。应对突发公共事件的大学生思想政治教育与日常大学生思想政治教育是新时期大学生思想政治教育工作不可或缺、不可分割的有机统一体，它们之间相互联系、相互促进，共同构成新时期大学生思想政治教育工作的整体。日常大学生思想政治教育工作是一项带有长远性、基础性的工作，而应对突发公共事件的大学生思想政治教育是日常大学生思想政治教育工作的延伸和扩展，是对日常大学生思想政治教育工作的综合运用和总检验，并为日常大学生思想政治教育工作的改进与创新提供有益借鉴。在日常大学生思想政治教育工作中，应加强对突发公共事件的规律性研究，重视吸收和运用应对突发公共事件大学生思想政治教育工作的经验和教训，把思想政治教育工作应急管理纳入高校应急管理之中。在平时就要制定工作应急预案，推进应对突发公共事件的大学生思想政治教育与日常大学生思想政治教育一体化工作机制及制度建设，在日常大学生思想政治教育中开展应急知识宣传教育、普及防灾避险和自救互救知识等，从而使应对突发公共事件的大学生思想政治教育步入常态化、制度化、规范化轨道。
再次，建立应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作运行机制。建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应对突发公共事件的大学生思想政治教育工作运行机制，是科学有序做好突发公共事件非常态下大学生思想政治教育工作的必然要求。重点应建立信息反馈与预警机制、应急处置机制、舆论沟通与监测机制。充分利用现代信息技术手段，在第一时间获取真实可靠的信息，及时提出应急措施建议。突发公共事件发生后，大学生思想政治教育工作应当及时进行应急响应，并在人员配置、物质保障等方面及时跟进，特别是要加强舆情跟踪、分析、研判和引导，确保大学生思想政治教育工作在突发公共事件非常态下正常有效开展。
最后，建立大学生心理问题应急处理机制。大学生是面对突发公共事件的行为主体，由于心理素质问题，一些大学生因为突发公共事件而易产生心理异常情况或心理危机，因此高校心理咨询部门应及时介入，建立起大学生心理问题应急处理机制，开展有针对性的心理咨询工作。按照国务院《突发公共卫生事件应急条例》的规定，建立相应的报告制度。依托学校已有的网络系统及时收集和发现大学生心理异常现象和因为突发事件而产生的心理问题。通过统一综合评估，做出初步判断，提出处理办法。对因突发事件而产生的大学生心理问题比较突出的情况，要上下结合，集中力量解决。院校大学生心理健康教育咨询中心工作人员、从事心理健康教育工作的专兼职教师、各系的领导、辅导员、班主任、宿管员等，应当服从学校大学生心理健康教育工作领导小组的统一指挥，立即开展工作;学校其他各部门也应该相互配合，共同努力，及时解决大学生因为突发事件而产生的心理问题。